|
|
KẾ TOÁN - THUẾ - DOANH NGHIỆP - LAO ĐỘNG |
|
|
|
|
|
KẾ TOÁN - THUẾ - DOANH NGHIỆP - LAO ĐỘNG |
|
|
|
|
BỘ
TÀI CHÍNH CỘNG
HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số:
10/2020/TT-BTC Hà
Nội, ngày 20
tháng 02
năm 2020 QUY ĐỊNH VỀ QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN
NHÀ NƯỚC Căn
cứ Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015; Căn
cứ Luật đầu tư công ngày 13 tháng 6 năm 2019; Căn
cứ Nghị định số
163/2016/NĐ-CP
ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính
phủ quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước; Căn
cứ Nghị định số
68/2019/NĐ-CP
ngày 14 tháng 8 năm
2019 của Chính phủ về quản lý
chi
phí
đầu
tư xây dựng; Căn
cứ Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2015 của Chính
phủ quy định chi tiết
về hợp đồng xây dựng; Căn
cứ Nghị định số
59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6
năm 2015 của Chính phủ quy định về quản lý dự án
đầu tư xây dựng; Căn
cứ Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng 4 năm 2017 về sửa
đổi,
bổ
sung
một số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về
quản lý dự
án đầu tư
xây dựng; Căn
cứ Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 7 năm 2017 của Chính
phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính; Theo
đề nghị của Vụ trưởng Vụ Đầu tư; Bộ
trưởng Bộ Tài chính
ban hành Thông tư quy định về quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà
nước. Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp
dụng 1.
Phạm vi điều chỉnh: a)
Thông tư này quy định quyết toán đối với các dự án đầu tư, nhiệm vụ (dự án hoặc
chi phí) chuẩn bị đầu tư, nhiệm vụ quy hoạch (sau đây gọi chung là dự án) sử
dụng nguồn vốn nhà nước sau khi hoàn thành hoặc dừng thực hiện vĩnh viễn theo
văn bản cho phép dừng hoặc cho phép chấm dứt thực hiện dự án của người có thẩm
quyền quyết định
phê duyệt dự án. Nguồn
vốn nhà nước bao gồm: Vốn đầu tư công, vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn
vay được bảo đảm bằng tài sản của nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh
nghiệp nhà nước. Các
dự án, công trình, hạng mục công trình sử dụng một phần hoặc toàn bộ nguồn vốn
nhà nước: Thực hiện thống nhất theo quy định tại Thông tư này, trừ các dự án có
quy định riêng của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Dự án
có các nguồn đóng góp bằng hiện vật và ngày công lao động hoặc công
trình
hoàn thành: Căn cứ đơn giá hiện vật và giá trị ngày công lao động hoặc giá trị
công trình hoàn thành để hạch toán vào giá trị công trình, dự án để theo dõi,
quản lý. b)
Các dự án đầu tư thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia: Thực hiện theo Thông tư
của Bộ Tài chính quy định về thanh toán, quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân
sách nhà nước thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia. c)
Các dự án đầu tư sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn
vay ưu đãi của các nhà tài trợ: Thực hiện quyết toán dự án hoàn thành theo Điều
ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi đã ký kết, Thông tư hướng dẫn riêng của Bộ
Tài chính. Trường hợp không có quy định tại Điều ước quốc tế, Thông tư hướng dẫn
riêng thì thực hiện theo Thông tư này. 2.
Đối tượng áp dụng: Thông tư này áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân có
liên quan đến quyết toán dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước hoàn thành hoặc dừng
thực hiện vĩnh viễn. 3.
Các tổ chức, cá nhân có thể áp dụng quy định tại Thông tư này để lập báo cáo
quyết toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án
không thuộc phạm vi điều chỉnh tại khoản 1 Điều này và chịu trách nhiệm về quyết
định của mình. Điều 2. Mục tiêu của công tác quyết toán dự án hoàn
thành 1.
Đánh giá kết quả quá trình đầu tư, xác định
năng lực sản xuất, giá trị tài
sản mới
tăng thêm do đầu tư mang lại. 2.
Đánh giá việc thực hiện các quy định của Nhà nước trong
quá trình đầu tư thực hiện dự án, xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các
nhà thầu, cơ quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát thanh toán, các cơ quan quản lý
nhà nước có liên quan. 3.
Các cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện cơ chế chính sách của nhà nước, nâng cao
hiệu quả công tác quản lý vốn nhà nước. Điều 3. Chi phí đầu tư được quyết
toán Chi
phí đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp thực hiện trong quá trình
đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng. Chi phí hợp pháp là toàn bộ các
khoản chi phí thực hiện trong phạm vi dự án, dự toán được duyệt và hợp đồng đã
ký kết phù hợp với quy định của pháp luật (đối với những công việc thực hiện
theo hợp đồng) kể cả phần
điều chỉnh, bổ sung được duyệt theo quy định và đúng thẩm quyền. Chi phí đầu tư
được quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được duyệt hoặc được
điều chỉnh, bổ sung theo quy định của pháp luật. Điều 4. Quyết toán dự án thành phần, tiểu dự án, công
trình, hạng mục công trình độc lập hoàn thành 1.
Đối với các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A có nhiều dự án thành phần,
tiểu dự án độc lập (có thể vận hành độc lập, khai thác sử dụng hoặc được phân kỳ
đầu tư) có quyết định phê duyệt dự án đầu tư riêng biệt: Mỗi dự án thành
phần
hoặc tiểu dự án độc lập thực hiện lập báo cáo quyết toán, thẩm tra
và phê duyệt quyết toán như một dự án đầu tư
độc lập. Dự án
thành phần hoặc tiểu dự án đã được thẩm tra và phê duyệt theo quy định không
phải kiểm toán quyết toán, thẩm tra và phê duyệt quyết toán lại. Các bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương (sau đây gọi chung
là bộ, cơ quan trung ương), tập đoàn, tổng công ty nhà nước, Ủy ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh) được giao quản lý dự án thành phần chính hoặc được giao làm đầu mối tổng
hợp dự án chịu trách nhiệm báo cáo kết quả tổng quyết toán toàn bộ dự án (theo
Mẫu số
10/QTDA kèm theo Thông tư này) gửi Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ
Kế hoạch
và Đầu tư khi dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A hoàn thành toàn
bộ. 2.
Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: a)
Trường hợp dự án chuẩn bị đầu tư được bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư trong
chi phí của dự án đầu tư được duyệt để triển khai thực hiện dự án, việc quyết
toán riêng dự án chuẩn bị đầu tư hoặc quyết toán chung với dự án đầu tư do người
có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư quyết định. b)
Trường hợp dự án chuẩn bị đầu tư được bố trí kế hoạch vốn riêng, khi hoàn thành
phải quyết toán như tiểu dự án độc lập và tổng hợp quyết toán dự án theo
quy
định
tại Khoản 1 Điều này. c)
Trường hợp dự án chuẩn bị đầu tư dừng thực hiện vĩnh viễn hoặc thay đổi dẫn đến
nội dung chuẩn bị đầu tư không được sử dụng thì chi phí chuẩn bị đầu tư đã thực
hiện được quyết toán như dự án dừng thực hiện vĩnh viễn. 3.
Đối với bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: a)
Trường hợp trong phê duyệt chủ trương đầu tư dự án quan trọng quốc gia, dự án
nhóm A, nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được tách thành dự án độc lập:
Việc lập báo cáo quyết toán và thẩm tra quyết toán thực hiện như một dự án đầu
tư độc lập. b)
Trường hợp tại quyết định phê duyệt dự án đầu tư, tách riêng nội dung chi phí
bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư thành một hạng mục (hợp phần) riêng: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư chịu trách nhiệm lập báo cáo quyết toán chi phí
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp với
cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để phê
duyệt quyết toán và gửi báo cáo quyết toán đã được phê duyệt tới chủ đầu tư dự
án đầu tư xây dựng công trình để tổng hợp vào báo cáo quyết toán chung toàn bộ
dự án. Cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán toàn bộ dự án, không phải thẩm tra
lại phần chi phí bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt quyết toán. 4.
Đối với công trình, hạng mục công trình độc lập hoàn thành đưa vào sử dụng của
dự án đầu tư: Trường hợp cần thiết phải thẩm tra, phê duyệt quyết toán thì chủ
đầu tư báo cáo người có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư xem xét,
quyết định. Giá trị quyết toán của công trình, hạng mục công trình bao gồm: Chi
phí xây dựng, chi phí thiết bị, các khoản chi phí tư vấn và chi khác có liên
quan trực tiếp đến công trình, hạng mục công trình đó. Chủ đầu tư tổng hợp giá
trị
quyết toán được duyệt của công trình, hạng mục công trình
vào báo cáo quyết toán dự án hoàn thành toàn bộ và xác định mức phân bổ chi phí
chung cho từng công trình, hạng mục công trình thuộc dự án, trình người có thẩm
quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành. 5.
Đối với dự án có toàn bộ dự án thành phần, tiểu dự án, công trình hoặc hạng mục
xây dựng và thiết bị đã hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng nhưng dự
án thành phần hoặc tiểu dự án hoặc hạng mục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa
hoàn thành: Chủ đầu tư báo cáo người có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án
đầu tư cho phép thực hiện lập báo cáo quyết toán chi phí đã thực hiện của dự án
để gửi cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán thẩm tra; trong đó, dự án thành phần
hoặc tiểu dự án hoặc hạng mục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quyết toán là
giá trị hợp pháp đã thực hiện. Trường hợp dự
án thành phần hoặc tiểu dự án hoặc hạng mục bồi thường, giải phóng mặt bằng tiếp
tục thực hiện bổ sung, chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán bổ sung và gửi cơ quan
chủ trì thẩm tra quyết toán để thẩm tra trình phê duyệt quyết toán bổ
sung. Điều 5. Quyết toán dự án đầu tư đặc
thù Đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình đặc thù theo
quy định tại Điều 42 Nghị định
số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của
Chính phủ quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng, trường hợp
cần
thiết có quy định riêng, các bộ, cơ quan trung ương, tập đoàn, tổng công ty nhà
nước, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý dự án đề xuất cụ thể để Bộ Tài chính ban
hành. Chương II Điều 6. Báo cáo quyết toán dự án hoàn
thành 1.
Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ,
chính xác: a)
Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án, chi tiết theo từng nguồn vốn đầu
tư. b)
Tổng chi phí đầu tư đề nghị quyết toán, chi tiết theo cơ cấu (bồi thường hỗ trợ
và tái định cư, xây dựng, thiết bị, quản lý dự án, tư vấn và các khoản chi phí
khác). c)
Chi phí thiệt hại trong quá trình đầu tư. d)
Chi phí được phép không tính vào giá trị tài sản. đ)
Giá trị tài sản hình thành sau đầu tư. 2.
Biểu mẫu báo cáo quyết toán: a)
Đối với dự án, dự án thành phần, tiểu dự án hoàn thành, công trình, hạng mục
công trình độc lập hoàn thành, dự án dừng thực hiện vĩnh viễn có khối lượng thi
công xây dựng, lắp đặt thiết bị được nghiệm thu gồm các Mẫu số:
01/QTDA, 02/QTDA, 03/QTDA, 04/QTDA, 05/QTDA, 06/QTDA, 07/QTDA, 08/QTDA kèm theo
Thông tư này. b)
Đối với dự án quy hoạch, dự án chuẩn bị đầu tư, dự án dừng thực hiện vĩnh viễn
sử dụng nguồn vốn đầu tư của nhà nước, không có khối lượng thi công xây dựng,
lắp đặt thiết bị được nghiệm thu gồm các Mẫu số:
03/QTDA, 08/QTDA, 09/QTDA kèm theo Thông tư này. 3.
Đối với các dự án thuộc ngân sách của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau
đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) quản lý: Hồ sơ quyết toán dự án đầu tư
xây dựng công trình hoàn thành gồm các mẫu báo cáo quyết toán dự án hoàn thành
kèm theo các văn bản pháp lý liên quan theo Mẫu số
14/QTDA và 15/QTDA (cách lập mẫu báo cáo quyết toán theo hướng dẫn tại Phụ lục
số I ban hành kèm theo Thông tư này). Điều 7. Hồ sơ trình thẩm tra, phê duyệt quyết
toán Chủ
đầu tư gửi 01 bộ hồ sơ đến người có thẩm quyền quyết định phê duyệt quyết toán
và 01 bộ hồ sơ đến cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán. Hồ sơ bao gồm các tài
liệu sau: 1.
Đối với dự án hoàn thành, hạng mục công trình hoàn thành, dự án dừng thực hiện
vĩnh viễn có khối lượng thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị: a) Tờ
trình đề nghị phê duyệt quyết toán của chủ đầu tư (bản chính). Trường hợp kiểm
toán độc lập thực hiện kiểm toán, tờ trình phải nêu rõ những nội dung thống
nhất, nội dung không thống nhất và lý do không thống nhất giữa chủ đầu tư và
kiểm toán độc lập. Trường hợp các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra (sau đây
gọi là thanh tra),
kiểm tra, Kiểm toán nhà nước, cơ quan pháp luật thực hiện thanh tra,
kiểm tra, kiểm toán, điều tra dự án, trong tờ trình chủ đầu tư phải nêu rõ việc
chấp hành các kiến nghị, kết luận của các cơ quan trên. b)
Biểu mẫu báo cáo quyết toán theo quy định tại Điều 6 Thông tư này (bản
chính). c)
Toàn bộ các văn bản pháp lý có liên quan theo Mẫu
số 02/QTDA
(bản chính hoặc bản do chủ đầu tư sao y bản chính). d) Hồ
sơ quyết toán của từng hợp đồng gồm các tài liệu (bản chính hoặc do chủ đầu tư
sao y bản chính): Hợp đồng xây dựng và các phụ lục hợp đồng (nếu có); các biên
bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo giai đoạn thanh toán; biên bản nghiệm
thu khối lượng hoàn thành toàn bộ hợp đồng; bảng tính giá trị quyết toán hợp
đồng (quyết toán A-B); biên bản thanh lý hợp đồng đối với trường hợp đã đủ điều
kiện thanh lý hợp đồng theo quy định của pháp luật về hợp đồng; các tài liệu
khác theo thỏa thuận trong
hợp đồng liên quan đến nội dung thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn
thành. đ)
Biên bản nghiệm thu công trình hoặc hạng mục công trình độc lập hoàn thành đưa
vào sử dụng (bản chính), văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền (bản chính hoặc bản do chủ đầu tư sao y bản
chính). e)
Báo cáo kiểm toán quyết toán dự án hoàn thành của đơn vị kiểm toán độc lập trong
trường hợp thuê kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán (bản chính). g)
Báo cáo kiểm toán hoặc thông báo kết quả kiểm toán (sau đây gọi chung là báo cáo
kiểm toán), kết luận thanh tra,
biên bản kiểm tra, quyết định xử lý vi phạm của các cơ quan Kiểm toán nhà nước,
thanh tra, kiểm tra trong trường hợp các cơ quan này thực hiện thanh tra, kiểm
tra, kiểm toán dự án; kết quả điều tra của các cơ quan pháp luật trong trường
hợp dự án có
vi
phạm pháp luật bị cơ quan pháp luật điều tra.
Báo cáo của chủ đầu tư kèm các tài liệu liên quan về tình hình chấp hành các ý
kiến của các cơ quan nêu trên. 2.
Đối với dự án quy hoạch, dự án chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn chi đầu tư phát triển
(nếu có), dự án dừng thực hiện vĩnh viễn chưa có khối lượng thi công xây dựng,
lắp đặt thiết bị: a) Tờ
trình đề nghị phê duyệt quyết toán của chủ đầu tư (bản chính). b)
Biểu mẫu báo cáo quyết toán theo quy định tại Điều 6 Thông tư này (bản
chính). c)
Toàn bộ các văn bản pháp lý có liên quan theo Mẫu
số 09/QTDA
(bản chính hoặc bản do chủ đầu tư sao y bản chính). d) Hồ
sơ quyết toán của từng hợp đồng gồm bản chính các tài liệu: Hợp đồng, các biên
bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo giai đoạn thanh toán (trừ trường hợp
chưa có khối lượng thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị); các văn bản phê duyệt
điều chỉnh, bổ sung, phát sinh, thay đổi (nếu có), biên bản nghiệm thu khối
lượng hoàn thành toàn bộ hợp đồng (nếu có), bảng tính giá trị quyết toán hợp
đồng (nếu có), biên bản thanh lý hợp đồng đối với trường hợp đã đủ điều kiện
thanh lý hợp đồng theo quy định của pháp luật về hợp đồng. đ)
Báo cáo kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành của kiểm toán độc lập
trong trường hợp kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán. e)
Báo cáo kiểm toán, kết luận thanh tra, biên bản kiểm tra, quyết định xử lý vi
phạm của các cơ quan Kiểm toán nhà nước, thanh tra, kiểm tra trong trường hợp
các cơ quan này thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm, toán dự án; kết quả điều
tra của các cơ quan pháp luật trong trường
hợp chủ đầu tư vi phạm pháp luật bị cơ quan pháp luật điều tra. Báo cáo của chủ
đầu tư kèm các tài liệu liên quan về tình hình chấp hành các ý kiến của các cơ
quan nêu trên. 3.
Chủ đầu tư có trách
nhiệm xuất trình các tài liệu khác có liên quan để phục vụ công tác thẩm tra
quyết toán khi cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán đề nghị bằng văn
bản. Điều 8. Thẩm quyền phê duyệt, cơ quan chủ trì thẩm tra
quyết toán 1.
Thẩm quyền phê duyệt quyết toán: a)
Đối với
dự án quan trọng quốc gia và các dự án quan trọng
khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư: - Dự
án hoặc dự án thành phần sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Người đứng đầu bộ, cơ
quan
trung ương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước phê duyệt quyết toán đối với dự án
hoặc dự án thành phần giao bộ, cơ quan trung ương, tập đoàn, tổng công ty nhà
nước
quản lý, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quyết toán đối với dự án
hoặc dự án thành phần giao cấp tỉnh quản lý, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
phê duyệt quyết toán đối với dự án hoặc dự án thành phần giao cấp huyện quản
lý. - Dự
án thành phần không sử dụng vốn
ngân sách nhà nước: Chủ đầu tư phê duyệt quyết toán dự án. b)
Đối với các dự án còn lại: Người có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư
là người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành hoặc ủy quyền cho
người đứng đầu cơ quan cấp dưới trực tiếp phê duyệt quyết toán dự án hoàn
thành. 2. Cơ
quan chủ trì
thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành: a)
Đối với
các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc ngân sách cấp tỉnh quản
lý: Sở
Tài chính chủ trì tổ chức thẩm tra (trừ trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh có quyết định khác). b)
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc ngân sách cấp huyện quản
lý: Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì tổ chức thẩm tra (trừ trường hợp Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyết định khác). c)
Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thuộc ngân sách cấp xã quản lý: Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp xã sử dụng công chức chuyên môn thuộc quyền quản lý để
thẩm tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành. Trường hợp công chức chuyên môn
không đủ năng lực thẩm tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp xã có văn
bản đề nghị Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện thẩm tra
báo cáo quyết toán dự án hoàn thành. d)
Đối với
các dự án còn lại: Người có thẩm quyền phê duyệt quyết
toán giao cho đơn vị có chức năng thuộc quyền quản lý chủ trì tổ chức thẩm tra
quyết toán dự án hoàn thành trước khi phê duyệt. đ)
Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán quyết định thành
lập Tổ công tác để thực hiện thẩm tra quyết toán trước khi phê duyệt quyết toán.
Thành phần của Tổ công tác gồm đại diện của các đơn vị, cơ quan có liên
quan. Điều 9. Kiểm toán quyết toán dự án hoàn
thành 1.
Tất cả các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A sử dụng nguồn vốn nhà nước
khi hoàn thành đều phải kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trước khi
trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán. Các dự án còn lại, người
có thẩm quyền quyết định phê duyệt đầu tư dự án xem xét, quyết định việc lựa
chọn nhà thầu kiểm toán độc lập để kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn
thành. Chủ
đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu kiểm toán theo đúng quy định của pháp luật về
đấu thầu và ký kết hợp đồng kiểm toán theo đúng quy định của pháp luật về hợp
đồng. Chủ
đầu tư, nhà thầu kiểm toán độc lập và các đơn vị có liên quan thực hiện theo quy
định tại Khoản 2 và Khoản 3 Điều này. 2.
Nhà thầu kiểm toán độc lập là các doanh nghiệp kiểm toán độc lập được thành lập
và hoạt động theo quy định của pháp luật về thành lập và hoạt động doanh nghiệp
tại Việt Nam. Kiểm toán và lập báo cáo kiểm toán phải tuân thủ các quy định của
pháp luật về kiểm toán độc lập và các Chuẩn mực kiểm toán hiện hành. 3.
Đối với các dự án được cơ quan Kiểm toán nhà nước, cơ quan thanh tra thực hiện
kiểm toán, thanh tra: a)
Trường hợp Kiểm toán nhà nước, cơ quan thanh tra thực hiện kiểm toán, thanh tra
và phát hành báo cáo kiểm toán, kết luận thanh tra đảm bảo đủ nội dung quy định
tại Điều 11 Thông tư này, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán dự án sử dụng kết
quả báo cáo kiểm toán của Kiểm toán nhà nước, kết luận thanh tra của cơ quan
thanh tra làm căn cứ để thẩm tra; không cần thiết phải thuê kiểm toán độc lập để
kiểm toán. b)
Trường hợp Kiểm toán nhà nước, cơ quan thanh tra thực hiện kiểm toán, thanh tra
thực hiện chưa đủ các nội dung quy định tại Điều 11 Thông tư này, căn cứ quy
định tại Khoản 1 Điều này, chủ đầu tư xác định nội dung, phạm vi kiểm toán bổ
sung và lựa chọn nhà thầu kiểm toán độc lập để kiểm toán bổ sung. Chi phí kiểm
toán bổ sung được xác định tương tự như xác định chi phí thuê kiểm toán độc lập
quy định tại Điều 20 Thông tư này. Cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán sử dụng
kết quả báo cáo kiểm toán của Kiểm toán nhà nước, kết luận của cơ quan thanh tra
và kết quả báo cáo kiểm toán của kiểm toán độc lập làm căn cứ để thẩm tra quyết
toán dự án. c)
Trường hợp Kiểm toán nhà nước, cơ quan thanh tra có quyết định kiểm toán, thanh
tra dự án khi nhà thầu kiểm toán độc lập đang thực hiện hợp đồng kiểm toán thì
nhà thầu kiểm toán độc lập thực hiện hợp đồng kiểm toán theo đúng nội dung của
hợp đồng đã ký kết. 1.
Trường hợp nhà thầu kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán dự
án hoàn thành, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán thực hiện thẩm tra các nội
dung sau: a)
Kiểm tra tính pháp lý của hợp đồng kiểm toán độc lập, phạm vi kiểm toán, thời
gian và thể thức thực hiện kiểm toán đối với dự án. b)
Đối chiếu nội dung báo cáo kết quả kiểm toán của dự án với nội dung kiểm toán
theo quy định và
Chuẩn mực kiểm toán hiện hành về Kiểm toán báo cáo quyết toán dự án hoàn thành.
Trường hợp kết quả kiểm toán có sai sót, không đảm bảo yêu cầu, không đủ nội
dung theo quy định, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán thông báo cho chủ đầu tư
để yêu cầu nhà thầu kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán lại hoặc kiểm toán bổ
sung. c)
Kiểm tra việc chấp hành các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, những căn
cứ pháp lý mà kiểm toán viên sử dụng để kiểm toán dự án. d)
Xem xét những kiến nghị, những nội dung mà chủ đầu tư không thống nhất với kết
quả kiểm toán của nhà thầu kiểm toán độc lập. đ)
Kiểm tra việc chấp hành của chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đối với ý kiến
kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, Kiểm toán nhà nước, kết quả điều
tra của các cơ quan pháp luật trong
trường hợp các cơ quan thanh tra,
kiểm tra, Kiểm toán nhà nước, cơ quan điều tra thực hiện thanh tra, kiểm tra,
điều tra dự
án. Trường hợp cần
thiết, cơ quan chủ trì
thẩm tra quyết toán báo cáo người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán có văn bản
lấy ý kiến của các cơ quan liên quan để thống nhất hướng xử lý trước khi trình
người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán quyết định. 2.
Trường hợp cơ quan Kiểm toán nhà nước, cơ quan thanh tra thực hiện kiểm toán,
thanh tra đủ các nội dung quy định tại Điều 11 Thông tư này: a)
Đối chiếu nội dung báo cáo kiểm toán của Kiểm toán nhà nước, kết luận của cơ
quan thanh tra với báo cáo quyết toán dự án hoàn thành của chủ đầu tư để xác
định việc tuân thủ các quy định pháp luật của chủ đầu tư và các đơn vị có liên
quan; số liệu đề nghị quyết toán của chủ đầu tư với kết quả kiểm toán, thanh tra
làm cơ sở để trình người có thẩm quyền xem xét khi phê duyệt quyết
toán. b)
Kiểm tra việc chấp hành của chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đối với ý kiến
kết luận của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, Kiểm toán nhà nước; kết quả điều
tra của các cơ quan pháp luật trong trường hợp các cơ quan thanh tra, kiểm tra,
Kiểm toán nhà nước, cơ quan điều tra thực hiện thanh tra, kiểm tra,
điều tra dự án. Trường hợp cần thiết, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán báo
cáo người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán có văn bản lấy ý kiến của các cơ
quan liên quan để thống nhất hưởng xử lý trước khi trình người có thẩm quyền phê
duyệt quyết toán quyết định. Cơ
quan chủ trì thẩm tra quyết toán thực hiện thẩm tra theo quy định tại các Điều
12, 13, 14, 15, 16, 17 Thông tư này và lập báo cáo kết quả thẩm tra quyết toán
dự án hoàn thành gồm những nội dung như sau: 1. Hồ
sơ pháp lý. 2.
Nguồn vốn đầu tư của dự án. 3.
Chi phí đầu tư. 4.
Chi phí đầu tư không tính vào giá trị tài sản. 5.
Giá trị tài sản
hình thành sau đầu tư (chi tiết theo danh mục, số lượng, quy mô, công suất,
nguyên giá từng tài sản). 6.
Tình hình công nợ, vật tư, thiết bị tồn đọng. 7.
Việc chấp hành của chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đối với ý kiến kết
luận, kết quả điều tra của cơ quan pháp luật và cơ quan khác (nếu
có). 8.
Nhận xét, đánh giá, kiến nghị. a)
Nhận xét đánh giá việc chấp hành các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư,
xây dựng và đấu thầu; công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư; công tác quản lý
chi phí đầu tư, quản lý tài sản đầu tư của chủ đầu tư; trách nhiệm của từng cấp
đối với công tác quản lý vốn đầu tư dự án. b)
Kiến nghị về giá trị quyết toán và xử lý các vấn đề có liên quan. Điều 12. Thẩm tra hồ sơ pháp
lý Căn
cứ báo cáo theo Mẫu số
02/QTDA và các văn bản pháp lý liên quan của dự án, đối chiếu danh
mục, trình tự thực hiện các văn bản pháp lý với các quy định của pháp luật để có
nhận xét về: 1.
Trình tự lập và duyệt văn bản, thẩm quyền phê duyệt văn bản. 2.
Việc chấp hành trình tự đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư và xây
dựng. 3.
Việc chấp hành trình tự lựa chọn nhà thầu của các gói thầu theo quy định của
pháp luật về đấu thầu. 4.
Việc tuân thủ quy định về ký kết các hợp đồng giữa chủ đầu tư với các nhà thầu
so với các quy định của pháp luật về hợp đồng. Điều 13. Thẩm tra nguồn vấn đầu tư của dự
án Căn
cứ báo cáo theo Mẫu số
01/QTDA, 03/QTDA trong báo cáo quyết toán, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán
thực hiện các bước sau: 1.
Phân tích, so sánh cơ cấu vốn đầu tư thực hiện với cơ cấu vốn được xác định
trong tổng mức vốn đầu tư được duyệt (Mẫu số
01/QTDA). 2.
Đối
chiếu số liệu vốn thanh toán hằng năm của chủ đầu tư và cơ quan thanh toán
(Mẫu số
03/QTDA). 3.
Kiểm tra việc điều chỉnh tăng, giảm vốn đầu tư của dự án đã được cấp có thẩm
quyền cho phép so với chế độ và thẩm quyền quy định. 4.
Nhận xét, đánh giá việc chấp hành các quy định về việc cấp vốn, thanh toán; việc
quản lý và sử dụng các loại nguồn vốn đầu tư của dự án. Điều 14. Thẩm tra chi phí đầu
tư Căn
cứ tổng mức đầu tư được duyệt và báo cáo theo Mẫu số
04/QTDA, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán thực hiện thẩm tra theo cơ cấu chi
phí ghi trong tổng mức đầu tư: Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, chi
phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây
dựng, chi phí khác. 1.
Nguyên tắc thẩm tra: a)
Thẩm tra tính tuân thủ các quy định về hợp đồng xây dựng và quyết định phê duyệt
kết quả lựa chọn nhà thầu của cấp có thẩm quyền; hình thức giá hợp đồng ghi
trong từng hợp đồng xây dựng (không phân biệt hình thức lựa chọn nhà thầu) là
căn cứ để thẩm tra. Kiểm tra việc tổng hợp số liệu các thành phần chi phí và các
khoản mục do chủ đầu tư lập trong báo cáo quyết toán. Trường hợp cần thiết, cơ
quan chủ trì
thẩm tra quyết toán kiểm tra hồ sơ hoàn công để xác định khối lượng công việc
hoàn thành được nghiệm thu theo quy định. b)
Trường hợp chi phí xây dựng công trình tạm, công trình
phụ trợ phục vụ thi công, chi phí xây dựng
nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường được lập thiết kế, dự toán
riêng cho hạng mục: Thẩm tra như thẩm tra gói thầu xây dựng độc lập. c)
Trường hợp chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công,
chi phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện trường được tính
theo tỷ lệ (%) trong gói thầu xây dựng chính (không lập thiết kế, dự toán
riêng): Thẩm tra việc áp dụng tỷ lệ (%) trên cơ sở kết quả thẩm tra gói thầu xây
dựng chính. d)
Trường hợp chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ
phục vụ thi công, chi phí xây dựng nhà tạm để ở và điều hành thi công tại hiện
trường được tính trọn gói: Thẩm tra như thẩm tra gói thầu xây dựng theo hình
thức hợp đồng trọn
gói. 2.
Thẩm tra chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: a)
Thẩm tra chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do chủ đầu tư hoặc Tổ chức
làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện: Đối chiếu giá trị đề
nghị quyết toán của chủ đầu tư với dự toán kinh phí trong phương án bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư, dự toán chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ,
tái định cư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, danh sách chi trả cho
các tổ chức, cá nhân nhận tiền bồi thường đã có chữ ký xác nhận theo quy định để
xác định giá trị quyết toán. b)
Thẩm tra chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do Tổ chức
làm nhiệm vụ bồi thường thực hiện: Thực hiện theo quy định tại Thông tư số
74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc lập dự toán, sử
dụng và thanh quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư khi Nhà nước thu hồi đất. c)
Trường hợp các công trình hạ tầng kỹ thuật đã có quyết định phê duyệt quyết toán
của người có thẩm quyền: Căn cứ quyết định phê duyệt quyết toán của người có
thẩm quyền, văn bản yêu cầu thanh toán của chủ đầu tư các công trình hạ tầng kỹ
thuật và chứng từ thanh toán để xác định giá trị chi
phí cho phần hạ tầng kỹ
thuật đã đầu tư. 3.
Thẩm tra chi phí xây dựng: a)
Đối với gói thầu do chủ đầu tư tự thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu
thầu: Trường
hợp chủ đầu tư ký kết hợp đồng với đơn vị hạch toán phụ thuộc để thực hiện gói
thầu, việc thẩm tra gói thầu căn cứ vào hình thức giá hợp đồng và thực hiện theo
quy định tại các điểm b, c, d, đ, e Khoản này. Trường
hợp chủ đầu tư ký thỏa thuận giao việc cho một đơn vị thuộc chủ đầu tư để thực
hiện gói thầu, việc thẩm tra thực hiện như sau: - Đối
chiếu các nội dung, khối lượng trong
bảng tính giá trị đề nghị quyết toán của chủ đầu tư với biên bản nghiệm thu khối
lượng để xác định khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu đúng quy
định. - Đối
chiếu sự phù hợp giữa đơn giá trong
bảng tính giá trị đề nghị quyết toán của chủ đầu tư với đơn giá trong
dự toán được duyệt. - Giá
trị quyết toán bằng khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu đúng quy định nhân
(x) với đơn giá đã thẩm tra. b)
Đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức "hợp đồng trọn gói": - Đối
chiếu nội dung công việc, khối lượng thực hiện trong bảng tính giá trị đề nghị
quyết toán A-B với biên bản nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành và các
yêu cầu của hợp đồng để xác định khối lượng công việc hoàn thành đã được nghiệm
thu đúng quy định. - Đối
chiếu đơn giá trong bảng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với đơn giá ghi
trong
bảng tính giá trị hợp đồng. Trường hợp nhà thầu thực hiện đầy đủ các yêu cầu,
nội dung công việc, đúng khối lượng công việc hoàn thành và đơn giá ghi
trong
hợp đồng, bảng tính giá hợp
đồng, thì giá trị quyết toán đúng bằng giá trọn gói của hợp đồng đã ký; không
tính lại khối lượng cũng như đơn giá chi tiết đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt theo quyết định trúng thầu. c)
Đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức "giá hợp đồng theo đơn giá cố
định": - Đối
chiếu nội dung công việc, khối lượng thực hiện trong
bảng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với biên bản nghiệm thu khối lượng công
việc hoàn thành và các yêu cầu của hợp đồng để xác định khối lượng công việc
hoàn thành đã được nghiệm thu đúng quy định. - Đối
chiếu đơn giá trong bảng tính giá trị đề nghị quyết toán A-B với đơn giá cố định
ghi trong bảng tính giá hợp đồng và các tài liệu kèm theo hợp đồng. - Giá
trị quyết toán bằng khối lượng công việc hoàn thành đã được nghiệm thu đúng quy
định nhân (x) với đơn giá cố định
ghi trong hợp đồng. d)
Đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức "Giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh"
(hoặc "Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh"): - Căn
cứ điều kiện cụ thể của hợp đồng, xác định rõ phạm vi và phương thức điều chỉnh
của hợp đồng. -
Trường hợp điều chỉnh về khối lượng phải căn cứ biên bản nghiệm thu khối lượng
công việc hoàn thành để xác định khối lượng công việc hoàn thành đã được nghiệm
thu đúng quy định. -
Trường hợp điều chỉnh về đơn giá phải căn cứ nguyên tắc điều chỉnh đơn giá ghi
trong hợp đồng để xác định đơn giá quyết toán. -
Trường hợp điều chỉnh theo chính sách của Nhà nước phải căn cứ nguyên tắc ghi
trong hợp đồng, các chính sách được áp dụng phù hợp với thời gian thực hiện hợp
đồng (đã ghi trong hợp đồng) để xác định giá trị được điều chỉnh. Không điều
chỉnh cho trường hợp kéo dài thời gian thực hiện so với thời gian trong hợp đồng
đã ký do lỗi của nhà thầu gây ra. - Giá
trị quyết toán bằng khối lượng công việc hoàn thành đã được nghiệm thu đúng quy
định nhân (x) với đơn giá quyết toán. đ)
Đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức "giá hợp đồng kết hợp": Hợp
đồng theo hình thức "Giá hợp đồng kết hợp" phải xác định rõ phạm vi theo công
trình, hạng mục công trình hoặc nội dung công việc cụ thể được áp dụng hình thức
hợp đồng cụ thể: Trọn gói, đơn giá cố định hoặc đơn giá điều chỉnh. Việc thẩm
tra từng phần của hợp đồng, theo từng hình thức hợp đồng, tương ứng với quy định
tại các điểm b, c, d Khoản này. e)
Các trường hợp phát sinh: Thẩm tra các trường hợp phát sinh phải căn cứ các quy
định về điều chỉnh hợp đồng xây dựng tương ứng với từng loại hợp đồng và quy
định của pháp luật có liên quan. 4.
Thẩm tra chi phí thiết bị: a)
Đối với gói thầu do chủ đầu tư tự thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu
thầu: Trường
hợp chủ đầu tư ký kết hợp đồng với đơn vị hạch toán phụ thuộc để thực hiện gói
thầu: Việc thẩm tra gói thầu căn cứ vào hình thức giá hợp đồng và thực hiện theo
quy định tại các điểm b, c, d, đ, e Khoản này. Trường
hợp chủ đầu tư ký thỏa thuận giao việc cho một đơn vị thuộc chủ đầu tư để thực
hiện gói thầu, việc thẩm tra thực hiện như sau: - Đối
chiếu danh mục, chủng loại, nguồn gốc xuất xứ, chất lượng, cấu
hình, giá của thiết bị đề nghị quyết
toán với biên bản nghiệm thu, dự toán chi phí thiết bị được phê duyệt để xác
định giá trị quyết toán phần mua sắm thiết bị. -
Thẩm tra chi phí gia công, lắp đặt thiết bị đối với thiết bị cần gia công, cần
lắp đặt theo dự toán được duyệt và được nghiệm thu đúng quy định. Giá trị quyết
toán bằng khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu đúng quy định nhân (x) với đơn
giá đã thẩm tra. -
Thẩm tra các khoản chi phí liên quan: Chi phí vận chuyển thiết bị từ nơi mua về
đến chân công trình, chi phí lưu kho bãi, bảo quản, bảo dưỡng thiết bị, chi phí
khác. b)
Đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức "hợp đồng trọn gói": Đối
chiếu danh mục, chủng loại, nguồn gốc xuất xứ, chất lượng, cấu hình, giá của
thiết bị trong bảng tính giá trị đề
nghị quyết toán A-B với danh mục, chủng loại, cấu hình, nguồn gốc xuất xứ, chất
lượng, giá của thiết bị ghi trong hợp đồng, bảng tính giá hợp đồng và các biên
bản nghiệm thu khối lượng hoàn thành của hợp đồng. Khi nhà thầu thực hiện đầy đủ
các yêu cầu, nội dung công việc, đúng khối lượng thực hiện và quy định của hợp
đồng thì giá trị quyết toán đúng bằng giá trọn
gói của hợp đồng đã ký. Không tính lại đơn giá chi tiết đã được cấp có thẩm
quyền phê duyệt theo quyết định trúng thầu. c)
Đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức "giá hợp đồng theo đơn giá cố
định": - Đối
chiếu danh mục, chủng loại, nguồn gốc xuất xứ, chất lượng, cấu hình của thiết bị
trong
bảng tính giá trị đề
nghị quyết toán A-B với danh mục, chủng loại, nguồn gốc xuất xứ, chất lượng, cấu
hình của thiết bị ghi trong hợp đồng, bảng tính giá hợp đồng và các tài liệu kèm
theo hợp đồng với biên bản nghiệm thu khối lượng thực hiện và các yêu cầu của
hợp đồng để xác định khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu đúng quy
định. - Đối
chiếu đơn giá trong bảng tính giá trị đề
nghị quyết toán A-B với đơn giá cố định ghi trong
bảng tính giá hợp đồng. - Giá
trị
quyết toán bằng khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu đúng quy định nhân (x)
với đơn giá cố
định
ghi trong hợp đồng. d)
Đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức "Giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh"
(hoặc "Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh"): - Căn
cứ điều kiện cụ thể của hợp đồng, xác định rõ phạm vi và phương thức điều chỉnh
của hợp đồng. -
Trường hợp điều chỉnh về khối lượng phải căn cứ biên bản nghiệm thu khối lượng
để xác định khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu đúng quy định. -
Trường hợp điều chỉnh về đơn giá phải căn cứ nguyên tắc điều chỉnh đơn giá ghi
trong hợp đồng để xác định đơn giá quyết toán. -
Trường hợp điều chỉnh theo chính sách của Nhà nước phải căn cứ nguyên tắc ghi
trong hợp
đồng và các chính sách được áp dụng trong thời gian thực hiện hợp đồng để xác
định giá trị được điều chỉnh. đ)
Đối với gói thầu hợp đồng theo hình thức "giá hợp đồng kết hợp" cần xác định rõ
phạm vi hoặc nội dung công việc cụ thể được áp dụng hình thức hợp đồng cụ thể:
Trọn gói, đơn giá cố định hoặc giá điều chỉnh. Việc thẩm tra từng phần của hợp
đồng, theo từng hình thức hợp đồng, tương ứng với quy định tại các điểm b, c, d
Khoản 4 Điều này. e)
Các trường hợp phát sinh: Thẩm
tra các trường
hợp
phát sinh phải căn cứ các quy định về điều chỉnh hợp đồng xây dựng tương ứng với
từng loại hợp đồng. 5.
Thẩm tra chi phí quản lý dự án: a)
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Thực hiện theo quy định tại
Thông tư của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt
động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách
nhà nước. b)
Đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước khác: Chi phí quản lý dự án và những
khoản chi phí tư vấn đầu tư xây dựng do chủ đầu tư, ban quản lý tự thực hiện
được quyết toán là số chi
thực tế đúng quy định và tối đa không vượt chi phí trong dự án hoặc dự toán được
phê duyệt. c)
Đối với dự án do chủ đầu tư, ban quản lý dự án quản lý 01 dự án thực hiện quản
lý: Xem xét các chứng từ chi tiêu đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ
theo quy định đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập. Việc quản
lý tài sản của ban quản lý dự án khi dự án kết thúc thực hiện theo quy
định của Luật quản lý, sử dụng tài sản công và các văn bản hướng
dẫn. 6.
Thẩm tra chi phí tư vấn đầu tư xây dựng công trình và các chi phí
khác: a)
Đối với các khoản chi phí tư vấn và chi phí khác tính theo định mức tỷ lệ phần
trăm: Kiểm tra các điều kiện quy định trong việc áp dụng định mức tỷ lệ để xác
định giá trị chi phí của
từng loại công việc. b)
Đối với các khoản chi phí tư vấn và chi phí khác tính theo dự toán chi tiết được
duyệt: Đối chiếu giá trị đề nghị quyết toán với dự toán được duyệt để đánh giá
mức độ hợp lý,
hợp lệ của các khoản chi phí. c)
Đối với các khoản chi phí tư vấn, chi phí phi tư vấn áp dụng hình thức hợp đồng
theo thời gian: Đối chiếu đơn giá thù lao theo thời gian do chủ đầu tư và nhà
thầu thoả thuận trong hợp đồng với thời gian làm việc thực tế (theo tháng, tuần,
ngày, giờ) để xác định mức thù lao phải trả cho nhà thầu. Các khoản chi phí đi
lại, khảo sát, thuê văn phòng làm việc, chi khác căn cứ quy định về phương thức
thanh toán ghi trong hợp đồng để thẩm tra (theo chứng từ hoá đơn hợp lệ
hoặc theo đơn giá khoản đã thoả thuận trong hợp đồng). d)
Đối với các khoản chi phí tư vấn, chi phí phi tư vấn áp dụng hình thức hợp đồng
trọn
gói, giá hợp đồng theo đơn giá cố định, giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh,
giá hợp đồng kết hợp:
Thẩm tra áp dụng theo quy định thẩm tra
chi phí xây dựng đối với
gói thầu hợp đồng theo hình thức hợp đồng trọn gói, giá hợp đồng theo đơn giá cố
định, giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, giá hợp đồng kết hợp tại
Khoản 3 Điều 14 Thông tư này. Điều 15. Thẩm tra chi phí đầu tư không tính vào giá trị
tài sản 1.
Thẩm tra các chi phí thiệt hại do các nguyên nhân bất khả kháng được phép không
tính vào giá trị tài sản theo các nội dung: a)
Xác định đúng theo các nguyên tắc, thủ tục quy định của Nhà nước về chi phí
thiệt hại. b)
Giá trị thiệt hại theo Biên bản xác định phải được chủ đầu tư, đơn vị nhận thầu,
tư vấn giám sát, nhà thầu bảo hiểm kiểm tra, xác nhận và kiến nghị xử
lý. 2. Thẩm
tra các khoản chi phí không hình thành tài sản để trình cấp có thẩm quyền cho
phép không tính vào giá trị tài sản như: Chi phí đào tạo, tăng cường và nâng cao
năng lực cho cơ quan quản lý hoặc cộng đồng, chi phí các Ban quản lý dự án không
liên quan trực tiếp đến tài sản được hình thành và bàn giao ở các địa phương,
chi phí đầu tư thiệt hại do nguyên nhân chủ quan như khối lượng đầu tư bị hủy bỏ
theo quyết định của cấp có thẩm quyền, chi phí đã thực hiện, không xảy ra thiệt
hại, có tạo ra sản phẩm nhưng sản phẩm đó không được sử dụng cho dự án như sản
phẩm chi phí khảo sát, thiết kế đã hoàn thành, đạt chất lượng nhưng không được
sử dụng do chủ đầu tư thay đổi thiết kế, chi phí đầu tư xây dựng dở dang (dự án
dừng thực hiện vĩnh viễn) không hình thành tài sản; chi phí sửa chữa, khắc phục
hậu quả thiên tai không được hạch toán tăng giá trị tài sản theo quy định của
pháp luật về kế toán và quản lý tài sản,.... Điều 16. Thẩm tra tài sản hình thành sau đầu
tư 1.
Xác định số lượng và giá trị tài sản hình thành sau đầu tư của dự án, công
trình
hoặc hạng mục công trình độc lập, bao gồm: Tài sản dài hạn (tài sản cố định) và
tài sản ngắn hạn. 2.
Việc phân bổ chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn, chi phí khác chung của toàn
dự án cho từng tài sản cố định được xác định theo nguyên tắc: Chi phí trực tiếp
liên quan đến tài sản cố định nào thì tính cho tài sản cố định đó; chi phí chung
liên quan đến nhiều tài sản cố định thì phân bổ theo tỷ lệ chi phí trực tiếp của
từng tài sản cố định so với tổng số chi phí trực tiếp của toàn bộ tài sản cố
định. 3.
Trường hợp tài sản được bàn giao cho nhiều đơn vị sử dụng phải xác định đầy đủ
danh mục và giá trị của tài sản bàn giao cho từng đơn vị. Điều 17. Thẩm tra tình hình công nợ, vật tư, thiết bị tồn
đọng 1.
Thẩm tra xác định công nợ: a)
Căn cứ kết quả thẩm tra chi phí đầu tư, số tiền
đã thanh toán cho các nhà thầu của chủ đầu tư để xác định rõ từng khoản nợ phải
thu, nợ phải trả theo đúng đối tượng. b)
Xem xét kiến nghị phương án xử lý đối với các khoản thu phải nộp ngân sách nhà
nước nhưng chưa nộp, số dư tiền gửi, tiền mặt tại quỹ để kiến nghị biện pháp
xử
lý. 2.
Kiểm tra xác định giá trị vật tư, thiết bị tồn đọng: a)
Kiểm tra giá trị vật tư, thiết bị tồn đọng theo sổ kế toán, đối chiếu với số
liệu kiểm kê thực tế. b)
Xem xét, kiến nghị phương án xử lý của chủ đầu tư đối với giá trị vật tư, thiết
bị tồn đọng. c)
Căn cứ biên bản kiểm kê tài sản, sổ kế toán, biên bản đánh giá lại tài sản
(trường hợp phải đánh giá lại) tính đến ngày lập báo cáo quyết toán, xác định số
lượng, nguyên giá tài sản, giá trị đã
hao mòn (khấu hao) và giá trị còn lại của tài sản cố định
để bàn giao cho đơn vị sử dụng hoặc xử lý theo quy định trong trường hợp dự án
do chủ đầu tư, ban quản lý dự án quản lý 01 dự án thực hiện quản lý. 1.
Thẩm tra hồ sơ pháp lý của dự án. 2.
Thẩm tra
nguồn vốn đầu tư thực hiện. 3.
Thẩm tra chi phí đầu tư thực hiện chi tiết từng khoản chi phí so với dự toán
được duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước. 4.
Thẩm tra tình hình công nợ của dự án. 5.
Thẩm tra các khoản chi phí không hình thành tài sản để trình
cấp có thẩm quyền cho phép không tính vào giá trị tài sản. 6.
Thẩm tra số lượng, giá trị tài sản hình thành sau đầu tư (nếu có). Điều 19. Hồ sơ trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn
thành 1. Cơ
quan chủ trì thẩm tra quyết toán lập hồ sơ trình duyệt quyết toán dự án hoàn
thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán sau khi đã thẩm tra xong
quyết toán. Hồ sơ trình phê duyệt quyết toán gồm: a)
Báo cáo kết quả thẩm tra quyết toán. b) Dự
thảo quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành theo Mẫu số
11/QTDA kèm theo Thông tư này. c)
Trường hợp thành lập Tổ công tác thẩm tra quyết toán, người thẩm tra báo cáo Tổ
thẩm tra quyết toán kết quả thẩm tra; Tổ thẩm tra quyết toán tham gia hoàn
chỉnh, thông qua báo cáo thẩm tra quyết toán
của người thẩm tra để trình người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn
thành. 2.
Báo cáo kết quả thẩm tra quyết toán gồm các nội dung chính: a)
Khái quát toàn bộ dự án,
những vấn đề đã được cấp có thẩm quyền quyết định trong
quá trình đầu tư thực hiện dự án. b)
Tóm tắt kết quả các nội dung theo đúng trình tự thẩm tra quy định tại Thông tư
này. c)
Kiến nghị giá trị phê duyệt quyết toán. d)
Kiến nghị giải quyết các tồn tại về nguồn vốn đầu tư, tài sản và công nợ sau khi
quyết toán dự án. 3.
Quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành được gửi cho các cơ quan, đơn
vị: Chủ đầu tư, cơ quan nhận tài sản, cơ quan quản lý cấp trên của chủ đầu tư,
cơ quan kiểm soát thanh toán, cho vay, cấp vốn đầu tư của dự án (hoặc cơ quan
được ủy quyền thanh toán, cho vay, cấp vốn đầu tư đối với các dự án có độ mật
cao), người có thẩm quyền quyết định phê duyệt đầu tư dự án, cơ quan chủ trì
thẩm tra quyết toán và gửi Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu
tư (đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án quan trọng khác do Thủ tướng Chính
phủ quyết định đầu tư và dự án nhóm A sử dụng nguồn vốn nhà nước). Điều 20. Chi phí kiểm toán độc lập và chi phí thẩm tra,
phê duyệt quyết toán 1.
Xác định chi phí kiểm toán độc lập và chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết
toán: Chi
phí kiểm toán độc lập và chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán báo cáo quyết
toán dự án hoàn thành là chi phí tối đa được xác định trên cơ
sở tổng mức đầu tư được duyệt hoặc tổng mức đầu tư điều chỉnh của dự án sau khi
loại trừ chi phí dự phòng (sau đây gọi chung là Tổng mức đầu tư của dự án sau
loại trừ) và tỷ lệ quy định tại bảng định mức chi phí kiểm toán độc lập và chi
phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán dưới đây:
a)
Định mức chi phí kiểm toán độc lập và định mức chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết
toán của dự án hoàn thành được xác định theo công thức sau:
Trong
đó: + Ki:
Định mức chi phí tương ứng với dự án cần tính (đơn vị tính: %). + Ka:
Định mức chi phí tương ứng với dự án cận trên (đơn vị tính: %). + Kb:
Định mức chi phí tương ứng với dự án cận dưới (đơn vị tính: %). + Gi:
Tổng mức đầu tư của dự án sau loại trừ cần
tính (đơn vị tính: Tỷ đồng). + Ga:
Tổng mức đầu tư của dự án sau loại trừ cận trên (đơn vị tính: Tỷ
đồng). + Gb:
Tổng mức đầu tư của dự án sau loại trừ cận dưới (đơn vị tính: Tỷ
đồng). - Chi
phí thuê kiểm toán độc lập của dự án hoàn thành:
- Chi
phí thẩm
tra, phê duyệt quyết
toán của dự án hoàn thành:
- Chi
phí kiểm toán độc lập tối thiểu là một triệu
đồng và cộng thêm thuế giá trị gia tăng; chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán
tối thiểu là năm trăm ngàn đồng. b)
Chi phí tối đa của chi phí thuê kiểm toán độc lập và chi phí thẩm tra, phê duyệt
quyết toán của dự án thành phần, tiểu dự án hoàn thành (có quyết định phê duyệt
dự án riêng) của dự án được xác định trên cơ
sở giá trị tổng mức đầu tư được duyệt hoặc điều chỉnh của dự án thành phần, tiểu
dự án sau khi loại trừ chi phí dự phòng (sau đây gọi chung là Tổng mức đầu tư
của dự án thành phần, tiểu dự án sau loại trừ): - Chi
phí thuê kiểm toán độc lập của dự án thành phần, tiểu dự án hoàn thành có quyết
định phê duyệt dự án riêng:
Chi
phí thẩm
tra, phê duyệt quyết toán của dự án thành phần,
tiểu dự án hoàn thành có quyết định phê duyệt dự án riêng:
-
Chi phí kiểm
toán độc lập tối thiểu là một triệu đồng và cộng thêm thuế giá trị gia
tăng; chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán tối thiểu là năm trăm ngàn
đồng. c)
Chi phí tối đa của chi phí thuê kiểm toán độc lập và chi phí thẩm tra, phê duyệt
quyết toán của công trình, hạng mục công trình độc lập hoàn thành của dự án được
xác định trên cơ sở giá trị dự toán được duyệt hoặc điều chỉnh của công trình,
hạng mục công trình độc lập sau khi loại trừ chi phí dự phòng (sau đây gọi chung
là dự toán công trình, hạng mục công trình sau loại trừ): - Chi
phí thuê kiểm toán độc lập của công trình, hạng mục công trình độc lập hoàn
thành của dự án:
- Chi
phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán của công trình, hạng mục công trình độc lập
hoàn thành của dự án:
-
Chi phí kiểm
toán độc lập tối thiểu là một triệu đồng và cộng thêm thuế giá trị gia
tăng; chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán tối thiểu là năm trăm ngàn
đồng. d)
Tổng chi phí kiểm toán độc lập của dự án, dự án thành phần, tiểu dự án, công
trình, hạng mục công trình không được vượt chi phí kiểm toán độc lập được duyệt
hoặc điều chỉnh của toàn bộ dự án hoặc dự toán (nếu có). Tổng chi phí thẩm tra,
phê duyệt quyết toán của dự án, dự án thành phần, tiểu dự án, công trình, hạng
mục công trình không được vượt chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán được duyệt
hoặc điều chỉnh của toàn bộ dự án hoặc dự toán (nếu có). đ) Dự
án có chi phí thiết bị chiếm tỷ trọng ≥
50% tổng mức đầu tư được duyệt: Định mức chi phí kiểm toán độc lập và định mức
chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán được tính bằng 70% định mức quy định tại
Khoản 1 Điều này. e)
Đối với dự án, dự án thành phần, tiểu dự án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
độc lập có quyết định phê duyệt dự án riêng: Định mức chi phí thẩm tra, phê
duyệt quyết toán và định mức chi phí kiểm toán được tính tối đa bằng 50% định
mức quy định tại Khoản 1 Điều này. Trường
hợp dự án không tách riêng nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành dự án
thành phần, tiểu dự án độc lập thì định mức chi phí kiểm toán độc lập và định
mức chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán của chi phí bồi thường, hỗ
trợ,
tái định cư trong dự án được tính bằng 50% định mức quy định tại Khoản 1 Điều
này. g) Dự
án, dự án thành phần, tiểu dự án, công trình, hạng mục công trình đã được nhà
thầu kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán hoặc cơ quan Kiểm
toán nhà nước, cơ quan thanh tra thực hiện kiểm toán, thanh tra đầy đủ các nội
dung theo quy định tại Điều 11 của Thông tư này: Định mức chi phí thẩm tra, phê
duyệt quyết toán được tính bằng 50% định mức quy định tại Khoản 1 Điều
này. (Ví
dụ tính toán cụ thể tham khảo Phụ lục số II kèm theo Thông tư này). 2.
Quản lý, sử dụng chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán: a)
Căn cứ chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành được duyệt hoặc
điều chỉnh tại dự án hoặc dự toán (nếu có), cơ quan chủ trì
thẩm tra quyết toán có văn bản đề nghị chủ đầu tư thanh toán chi phí thẩm tra,
phê duyệt quyết toán tối đa theo tỷ lệ quy định tại Khoản 1 Điều này sau khi
nhận được hồ sơ trình duyệt quyết toán do chủ đầu tư gửi tới. Đối
với dự án được bố trí kế
hoạch năm cuối nhưng chủ đầu tư đang trong thời gian lập hồ sơ quyết toán theo
quy định tại Điều 21 của Thông tư này; cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán, căn
cứ chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán được duyệt hoặc điều chỉnh tại dự án
hoặc dự toán (nếu có) để đề nghị chủ đầu tư thanh toán chi phí thẩm tra, phê
duyệt quyết toán. Căn
cứ văn bản đề nghị của cơ quan chủ trì
thẩm tra quyết toán, trên cơ sở chi phí thẩm tra phê duyệt, quyết toán được
duyệt hoặc điều chỉnh tại dự án hoặc dự toán (nếu có) chủ đầu tư đề nghị Kho bạc
Nhà nước thanh toán cho cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán. b)
Nội dung chi cho công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán gồm: - Chi
hỗ trợ
trực tiếp cho công tác thẩm tra quyết toán, phê duyệt quyết toán. - Chi
trả cho các chuyên gia hoặc tổ chức tư vấn thực hiện thẩm tra quyết toán dự án
trong trường hợp cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán ký kết hợp đồng theo thời
gian với các chuyên gia hoặc thuê tổ chức tư vấn. - Chi
công tác phí, văn phòng phẩm, dịch thuật, in ấn, hội nghị, hội thảo, mua sắm máy
tính hoặc trang thiết bị phục vụ công tác thẩm tra và phê duyệt quyết
toán. - Các
khoản chi khác có liên quan đến công tác thẩm tra quyết toán, phê duyệt quyết
toán. c)
Căn cứ chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán và nội dung chi quy định tại điểm
b Khoản 2 Điều này, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán xây dựng quy chế chi
tiêu cho công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán, trình thủ trưởng cơ quan
quản lý cấp trên trực tiếp xem xét, quyết định phê duyệt để làm cơ sở thực hiện
hằng năm cho đến khi quy chế được điều chỉnh, bổ sung (nếu có). d)
Nguồn thu chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán không phải thực hiện trích
nguồn cải cách tiền lương; không hạch toán chung và không quyết toán chung với
nguồn kinh phí quản lý hành chính hằng năm của cơ quan chủ trì thẩm
tra quyết toán. Chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán nếu chưa sử dụng hết
trong năm, được phép chuyển sang năm sau để thực hiện. Trên cơ
sở nguồn thu và nội dung chi quy định tại Khoản 2 Điều này, cơ quan chủ trì thẩm
tra quyết toán dự án lập ủy nhiệm chi đề nghị thanh toán chi phí thẩm tra phê
duyệt quyết toán dự án hoàn thành theo các nội dung chi quy định tại điểm b
Khoản 2 Điều này (trường hợp nhiều nội dung chi, đơn vị kê khai trên
bảng kê ghi rõ nội dung chi kèm theo ủy nhiệm chi; bảng kê có chữ ký đóng dấu
của cơ quan chủ trì thẩm tra phê duyệt quyết toán) gửi đến Kho bạc Nhà nước để
thanh toán (cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán không phải gửi chứng từ chi, hợp
đồng, hóa đơn mua sắm đến Kho bạc Nhà nước). Căn cứ đề nghị của cơ quan chủ
trì
thẩm tra quyết toán, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán chi phí thẩm tra, phê
duyệt quyết toán dự án hoàn thành cho cơ quan chủ trì thẩm tra quyết
toán. 3.
Chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán và chi phí kiểm toán độc lập là chi phí
thuộc nội dung chi phí khác trong
tổng mức đầu tư được duyệt (hoặc điều chỉnh) của dự án và giá trị quyết toán của
dự án. 4.
Trường hợp chủ đầu tư đã cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu theo hợp đồng kiểm toán
nhưng nhà thầu kiểm toán độc lập vẫn không thực hiện một số nội dung công việc,
chủ đầu tư căn cứ điều kiện hợp đồng và khối lượng công việc nhà thầu kiểm toán
không thực hiện để điều chỉnh giảm chi phí kiểm toán độc lập theo tỷ lệ tương
ứng với khối lượng công việc nhà thầu kiểm toán không thực hiện. 5.
Trường hợp bất khả kháng và thay đổi phạm vi công việc của hợp đồng đã ký, chủ
đầu tư và nhà thầu kiểm toán độc lập căn cứ các quy định của pháp luật về hợp
đồng xây dựng để điều chỉnh bổ sung hoặc loại trừ những nội dung công việc của
hợp đồng đã ký. Điều 21. Thời gian lập hồ sơ quyết toán, thẩm tra, phê
duyệt quyết toán Thời
gian tối đa quy định cụ thể như sau:
1.
Thời
gian chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán trình phê duyệt được tính từ ngày dự án,
công trình được ký biên bản nghiệm thu hoàn thành, bàn giao đưa vào khai thác,
sử dụng đến ngày chủ đầu tư nộp đầy đủ hồ sơ quyết toán đến cơ quan chủ
trì
thẩm tra quyết toán. 2.
Thời gian thẩm tra quyết toán tính từ ngày cơ quan chủ trì thẩm tra
quyết toán nhận đủ hồ sơ quyết toán (theo quy định tại Điều 7 Thông tư này) đến
ngày trình người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán. 3.
Thời gian phê duyệt quyết toán tính từ ngày người có thẩm quyền phê duyệt quyết
toán (theo quy định tại Khoản 1 Điều 8 Thông tư này) nhận đủ hồ sơ trình duyệt
quyết toán dự án hoàn thành của cơ quan chủ trì thẩm tra
quyết toán (theo quy định tại Điều 19 Thông tư này) đến ngày ban hành quyết định
phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành. 1. Số
liệu báo cáo năm được tổng hợp từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm
dương lịch. 2.
Trước ngày 20 tháng 01 hằng năm, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán là cấp dưới
của các bộ, cơ quan trung ương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước; Sở Tài chính,
Phòng Tài chính - Kế hoạch cấp huyện báo cáo tình hình quyết toán dự án hoàn
thành sử dụng nguồn vốn nhà nước năm báo cáo (theo Mẫu số
12/QTDA) đến cơ quan được các bộ, cơ quan trung ương, tập đoàn, tổng công ty nhà
nước, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao chủ trì tổng hợp báo cáo. Chậm nhất đến ngày
30 tháng 01 hằng năm, các bộ, cơ quan trung ương, tập đoàn, tổng công ty nhà
nước, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi báo cáo tình hình quyết toán dự án hoàn thành
sử dụng nguồn vốn nhà nước năm báo cáo do đơn vị mình quản lý (theo
Mẫu số
12/QTDA) đến Bộ Tài chính. 3. Bộ
Tài chính tổng hợp
công khai tình hình quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước hằng
năm trong cả nước. 4.
Phương thức gửi, nhận báo cáo: bằng văn bản giấy hoặc văn bản điện
tử. 1. Bộ
Tài chính định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra tình hình thực hiện công tác quyết toán
dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước của các Bộ, ngành, địa phương
trong
cả nước. Trường hợp phát hiện có sai sót, vi phạm về công tác quyết toán dự án
hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước, Bộ Tài chính có kiến nghị cơ quan chức
năng xử lý, xử phạt theo quy định. 2. Cơ
quan tài chính các cấp định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra tình
hình thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành của các đơn vị thuộc phạm vi
quản lý. Trường hợp trong quá trình kiểm tra, phát hiện có sai sót, vi phạm về
công tác quyết toán dự án hoàn thành, cơ quan kiểm tra kiến nghị cơ quan chức
năng xử lý, xử phạt theo quy định. 3.
Các bộ, cơ quan trung ương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh báo cáo kết quả kiểm tra tình hình thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn
thành sử dụng nguồn vốn nhà nước do đơn vị mình quản lý về Bộ Tài
chính. Các
tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định về quyết toán dự án hoàn thành, tùy
theo tính chất, mức độ của hành vi vi phạm bị xem xét xử lý kỷ luật hoặc xử
phạt, xử lý hình sự theo quy định pháp luật. Điều 25. Trách nhiệm trong quyết toán dự án hoàn
thành 1.
Trách nhiệm của Chủ đầu tư: a)
Đôn đốc, yêu cầu nhà thầu thực hiện quyết toán hợp đồng theo quy
định. b)
Lập và quản lý hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành đúng quy định, trình người có
thẩm quyền phê duyệt quyết toán đúng thời gian quy định tại Điều 21 Thông tư
này; cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến quyết toán dự án hoàn thành theo yêu
cầu của kiểm toán viên khi kiểm toán báo cáo quyết toán và cơ quan chủ trì thẩm
tra quyết toán. c)
Chịu trách nhiệm trước pháp luật, cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán về tính
pháp lý của hồ sơ quyết toán và tính đúng đắn của số liệu đề nghị quyết toán;
tính chính xác của khối lượng do chủ đầu tư và nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo
cáo quyết toán; tính phù hợp của đơn giá do chủ đầu tư và nhà thầu đã thống nhất
ghi trong hợp đồng. d)
Thu hồi của nhà thầu hoặc nhà cung cấp để nộp về ngân sách nhà nước số vốn đã
thanh toán thừa khi dự án hoàn thành được phê duyệt quyết toán có số vốn được
quyết toán thấp hơn số vốn đã thanh toán cho dự án. Thanh toán tiếp cho nhà thầu
hoặc nhà cung cấp theo giá trị quyết toán được phê duyệt khi có kế hoạch vốn,
trường hợp số vốn được quyết toán cao hơn số vốn đã thanh toán cho dự
án. đ)
Thu hồi hết số
vốn
đã tạm ứng theo quy định. 2.
Trách nhiệm của các nhà thầu: a)
Lập hồ sơ quyết toán hợp đồng, quyết toán giá trị thực hiện hợp
đồng đã ký kết với chủ đầu tư theo quy định của pháp luật về hợp đồng xây dựng
ngay sau khi hoàn thành nội dung công việc trong
hợp đồng; chịu trách nhiệm về tính chính xác đối với số liệu và tính pháp lý đối
với các tài liệu có liên quan trong hồ sơ quyết toán hợp đồng theo quy
định. b)
Phối hợp với chủ đầu tư xử lý dứt điểm các vấn đề còn tồn tại theo hợp đồng đã
ký kết; hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư đã chi trả sai chế độ quy
định. c)
Chấp hành quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành của người có thẩm
quyền. 3.
Trách nhiệm của nhà thầu kiểm toán: a)
Nhà thầu kiểm toán độc lập, kiểm toán viên khi thực hiện kiểm toán báo cáo quyết
toán dự án hoàn thành phải chấp hành nguyên tắc hoạt động kiểm toán độc lập, có
quyền hạn, nghĩa vụ và chịu trách
nhiệm theo quy định của pháp luật về kiểm toán độc lập. b)
Chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung và kết quả kiểm toán báo cáo quyết
toán dự án hoàn thành. 4.
Trách nhiệm của cơ quan kiểm soát thanh toán, cho vay, cấp vốn đầu tư của dự án
(hoặc cơ quan được ủy quyền thanh toán, cho vay, cấp vốn đầu tư đối với các dự
án có độ mật cao): a)
Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư đã cho vay và thanh toán đối với dự án
đảm bảo đúng quy định của Nhà nước. Nhận xét, đánh giá, kiến nghị với cơ quan
chủ trì thẩm tra quyết toán, cơ quan phê duyệt quyết toán về quá trình đầu tư
của dự án theo Mẫu số
03/QTDA và Mẫu số
15/QTDA. b)
Đôn đốc các chủ đầu tư thanh toán các khoản nợ phải thu, nợ phải trả theo quyết
định phê duyệt quyết toán, thu hồi hết số vốn đã tạm ứng theo chế độ quy định và
tất toán
tài
khoản của các dự án đã phê duyệt quyết toán theo quy định. c)
Thực hiện thanh toán chi phí thẩm tra phê duyệt quyết toán theo đề nghị của cơ
quan chủ trì thẩm tra quyết toán, đảm bảo đúng các nội dung quy định tại Khoản 2
Điều 20 Thông tư này. 5.
Trách nhiệm của cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán: a)
Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn
thành kịp thời, đầy đủ theo quy định tại Thông tư này. b) Tổ
chức thẩm tra báo cáo quyết toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo
quy định tại Thông tư này; hướng dẫn chủ đầu tư giải quyết các vướng mắc phát
sinh trong quá trình quyết toán dự án hoàn thành; chịu trách nhiệm về kết quả
trực tiếp thẩm tra quyết toán trên cơ sở hồ sơ quyết toán do chủ đầu tư cung
cấp. c) Cơ
quan chủ trì thẩm tra quyết toán không chịu trách
nhiệm về tính chính xác của khối lượng do chủ đầu tư và nhà thầu đã nghiệm thu
đưa vào báo cáo quyết toán; không chịu trách nhiệm về đơn giá dự toán đã được
cấp có thẩm quyền phê duyệt và đơn giá trúng thầu đã được
người có thẩm quyền quyết định trúng thầu quyết định, chủ đầu tư và nhà thầu đã
thống nhất ghi trong hợp đồng. d)
Chịu trách nhiệm toàn diện về tính chính xác, hợp pháp của nội dung chi và giá
trị khi đề nghị Kho bạc Nhà nước thanh toán từ nguồn chi phí thẩm tra, phê duyệt
quyết toán dự án hoàn thành. 6.
Trách nhiệm của các bộ, cơ quan trung ương, tập đoàn, tổng công ty nhà nước, Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh: a)
Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư, các đơn vị thuộc phạm vi quản lý
thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành theo quy định. b)
Phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành theo đúng thời hạn quy định. c)
Chỉ đạo các đơn vị chức năng thuộc quyền quản lý phối hợp với chủ đầu tư xử lý
các nội dung còn tồn tại của dự án (nếu có) và hoàn thành giải quyết công nợ,
tất toán tài khoản của dự án trong thời gian 6 tháng kể từ khi có quyết định phê
duyệt quyết toán dự án hoàn thành. 7.
Trách nhiệm của cơ quan tài chính các cấp: a) Bộ
Tài chính hướng dẫn, đôn đốc và kiểm tra công tác quyết toán dự án hoàn thành sử
dụng nguồn vốn nhà nước trong cả nước. Trường hợp phát hiện có sai sót trong
công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà
nước, yêu cầu cấp phê duyệt quyết toán điều chỉnh lại cho đúng; đề nghị cơ quan
có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật đối với trường hợp vi
phạm được phát hiện. b) Cơ
quan tài chính các cấp hướng dẫn, đôn đốc và kiểm tra công tác quyết toán dự án
hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước thuộc phạm vi quản lý của mình và các đơn
vị cấp dưới. Trường hợp phát hiện vi phạm quy định trong công tác quyết toán dự
án hoàn thành được quyền xử lý theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm
quyền xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật. 8.
Trách nhiệm của các cơ quan khác: Tổ chức, cá nhân thực hiện thẩm tra, thẩm định
thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, kết quả đấu thầu và người
có thẩm quyền phê duyệt dự án, dự toán, tổng dự toán (nếu có) chịu trách nhiệm
về tính đúng đắn của khối lượng, tính phù hợp của đơn giá trong hồ sơ báo cáo
kết quả thẩm tra, thẩm định theo quy định của pháp luật. Chương III Dự
án, tiểu dự án, công trình, hạng mục công trình độc lập đã nộp hồ sơ quyết toán
dự án hoàn thành về cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán và các hợp đồng kiểm
toán độc lập đã ký trước thời điểm Thông tư này có hiệu lực: Thực hiện theo quy
định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC
ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc
nguồn vốn nhà nước và Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài chính
sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy
định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. 1.
Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 4 năm 2020. Thông tư này
thay thế Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về
quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước và Thông tư số
64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của
Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định về quyết toán dự án hoàn
thành thuộc nguồn vốn nhà nước. 2.
Trường hợp các văn bản
quy phạm pháp luật được dẫn chiếu để áp dụng tại Thông tư này được sửa đổi, bổ
sung, thay thế thì sẽ áp dụng theo các văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế
đó. 3.
Trong quá trình thực hiện, trường hợp có vướng mắc, đề nghị các đơn vị
phản ánh kịp thời để Bộ Tài chính nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù
hợp./.
Văn bản có phụ lục các biểu mẫu đính kèm: Tại đây |
ĐƠN VỊ HỖ TRỢ
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
